Приватним підприємством «Галактика» (код ЄДРПОУ 23858895) (далі – ПП «ГАЛАКТИКА») подано до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України заяву від 17.05.2024 № б/н про отримання ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом та документи, які додаються до неї (далі – Заява від 17.05.2024), зареєстровану в Адміністрації судноплавства 17.05.2024 за № 32883/0/7-24.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що цей Закон регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері ліцензування регулюються Законом України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Наказом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 28.05.2024 № 170 «Про відмову у видачі ПП «ГАЛАКТИКА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом» відмовлено у видачі ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності в частині видачі ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом ПП «Галактика» (код ЄДРПОУ 23858895), місцезнаходження якого: проспект Миру, 10, корпус 1, квартира 49, м. Ізмаїл, Одеська область, 68610.
Листом Державної регуляторної служби України від 19.12.2024 № 4966/20-24, зареєстрованим в Адміністрації судноплавства 20.12.2024 за № 75535/0/7-24, надіслано розпорядження Державної регуляторної служби України від 18.12.2024 № 22 «Про розгляд скарги».
Розпорядженням Державної регуляторної служби України від 18.12.2024 № 22 зобов’язано Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України:
1) у десятиденний строк з дати отримання цього розпорядження усунути виявлені Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», скасувавши наказ від 28.05.2024 № 170 «Про відмову у видачі ПП «ГАЛАКТИКА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом» та прийнявши за результатом розгляду заяви ПП «ГАЛАКТИКА» від 17.05.2024 б/н про отримання ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом разом з документами, які до неї додавалися, рішення відповідно до норм чинного законодавства України;
2) протягом трьох робочих днів з дати виконання цього розпорядження повідомити Державну регуляторну службу України про виконання вимог, встановлених цим розпорядженням, з наданням підтвердних документів.
На виконання пункту 1 розпорядження Державної регуляторної служби України від 18.12.2024 № 22 в частині скасування наказу Адміністрації судноплавства № 170 від 28.05.2024 «Про відмову у видачі ПП «ГАЛАКТИКА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом» ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом» та відповідно до статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Адміністрацією судноплавства видано наказ від 27.12.2024 № 406 «Про скасування наказу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 28.05.2024 № 170 «Про відмову у видачі ПП «ГАЛАКТИКА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом».
Адміністрацією судноплавства, як органом ліцензування, на виконання пункту 1 розпорядження Державної регуляторної служби України від 18.12.2024 № 22 щодо зобов’язання усунути виявлені Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон), прийнявши за результатом розгляду заяви ПП «ГАЛАКТИКА» від 17.05.2024 б/н про отримання ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом разом з документами, які до неї додавалися, рішення відповідно до норм чинного законодавства України, здійснено розгляд заяви ПП «ГАЛАКТИКА» від 17.05.2024 б/н з документами, які до неї додавалися, з урахуванням вимог частини п’ятої статті 12 Закону.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2015 № 1186 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, а також організаційні, кадрові та технологічні вимоги, обов’язкові для виконання суб’єктами господарювання, які провадять господарську діяльність з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом (пункт 1 Ліцензійних умов).
Пунктом 4 Ліцензійних умов визначено, що здобувач ліцензії подає заяву до органу ліцензування у спосіб, передбачений частиною першою статті 10 Закону.
Форми заяви про отримання ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності; відомостей про наявність матеріально-технічної бази та спеціалістів, необхідних для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом; заяви про переоформлення ліцензії; заяви про зупинення та відновлення дії ліцензії в повному обсязі або частково; заяви про звуження провадження виду господарської діяльності наведено у додатках 1, 3, 5-8.
Перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності, наведено у додатку 2.
Пунктом 5 Ліцензійних умов визначено, що до заяви про отримання ліцензії, крім документів, передбачених статтею 11 Закону, додаються за підписом здобувача ліцензії або уповноваженої ним особи такі підтвердні документи:
- відомості про наявність матеріально-технічної бази та спеціалістів, необхідних для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом (додаток 3);
- опис документів у двох примірниках, що додаються до заяви (додаток 4).
Абзацом першим частини першої статті 13 Закону встановлено, що орган ліцензування після встановлення відсутності підстав для залишення заяви про отримання ліцензії без руху, без розгляду або закриття провадження розглядає її з метою встановлення відсутності або наявності підстав для відмови у видачі ліцензії шляхом аналізу підтвердних документів та одержання інформації з державних паперових та електронних інформаційних ресурсів.
Адміністрацією судноплавства під час аналізу підтвердних документів, зокрема інформації зазначеної здобувачем ліцензії у Відомостях поданих до Заяви від 17.05.2024, в графі «Відомості про спеціалістів, необхідних для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом та/або малим судном» встановлено.
Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України ПП «Галактика» видано свідоцтво про мінімальний склад екіпажу судна, яке здійснює плавання на внутрішніх водних шляхах України № 000320 від 04.09.2023 (далі – Свідоцтво). Відповідно Свідоцтва судно вважається безпечно укомплектованим, якщо під час плавання внутрішніми водними шляхами України на борту перебуває екіпаж за чисельністю, посадами (званням) не нижчий ніж: судноводій-механік, кількість – 1 особа; мотористстерновий або моторист-матрос, кількість – 1 особа.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 10.11.2014 № 575, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.11.2014 за № 1507/26284, затверджено Порядок визначення мінімального складу екіпажу судна, пунктами 1.1, 1.2, 1.4 якого визначено, що останній встановлює вимоги до визначення мінімального складу екіпажу судна з метою забезпечення достатньо ефективного та результативного укомплектування судна екіпажем для забезпечення його безпеки та охорони, безпеки судноводіння і діяльності на водних шляхах та в порту, попередження нанесення шкоди здоров’ю або загибелі людей, навколишньому природному середовищу та майну; поширюється на судна, які мають право плавання під Державним Прапором України, їх власників та судновласників, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті, під час визначення мінімального складу екіпажу суден, при якому допускається вихід судна в море, на внутрішні водні шляхи України та по річці Дунай; мінімальний склад екіпажу судна – мінімальна кількість осіб командного складу та суднової команди, які можуть у будь-який час експлуатації забезпечити безпечне управління судном, а саме: безпеку людей, судна, збереження вантажу, майна та захист навколишнього природного середовища.
Інформація, зазначена здобувачем ліцензії у Відомостях про «Відомості про спеціалістів (членів екіпажу судна), які забезпечуватимуть надання відповідних послуг» не відповідає Свідоцтву виданому Адміністрацією судноплавства ПП «Галактика».
Зокрема, зазначена інформація «найменування посади» у відомостях про спеціалістів (членів екіпажу судна), які забезпечуватимуть надання відповідних послуг, не відповідає посадам, визначених у Свідоцтві.
Враховуючи зазначене, спеціалісти (члени екіпажу судна) зазначені здобувачем ліцензії у Відомостях в графі «Відомості про спеціалістів (членів екіпажу судна), які забезпечуватимуть надання відповідних послуг» та з поданих копії документів на останніх, не відповідають посадам встановлених у Свідоцтві.
Також, відповідно до Відомостей у інформації «Відомості про судна власні або орендовані, необхідні для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом « в графах: «Класифікаційне товариство, яке здійснює технічний нагляд» здобувачем ліцензії зазначено «Регістр судноплавства України», «Клас судна» зазначено «Р 1,2».
Державне підприємство «Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України» надав інформацію Адміністрації судноплавства, що судно «ПУЛЬСАР-1» класифіковане Регістром згідно Правил класифікації та побудови суден внутрішнього плавання вид. 1995р., як судно внутрішнього плавання. Згідно з Правилами класифікації та побудови суден, Частина І. Класифікація п. 2.2.60.5 судно для здійснення комерційного перевезення пасажирів повинно:
- відповідати вимогам Правил суден внутрішнього плавання для пасажирських суден;
- у разі відповідності судна вищевказаним вимогам, символ класу цього судна має бути доповнений знаком «К».
Для підтвердження відповідності судна вимогам Правил суден внутрішнього плавання повинен бути наданий Аналіз відповідності роз’їзного судна «ПУЛЬСАР-1» вимогам Правил суден внутрішнього плавання щодо пасажирських суден і проведений відповідний огляд інспектором Регістру.
Частиною першою статті 9 Закону встановлено, що ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її отримання - відповідати ліцензійним умовам.
Пунктом 2 Ліцензійних умов, визначено що Ліцензійні умови є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання (незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності), які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом і отримали ліцензію на цей вид господарської діяльності.
Частиною третьою статті 13 Закону встановлено, що підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії є:
- встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам;
- виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії;
- наявність в органу ліцензування інформації про судове рішення щодо здобувача ліцензії, що забороняє йому провадити окремий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та набрало законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства;
- отримання органом ліцензування інформації про те, що керівник або засновник (засновники) здобувача ліцензії є керівником або засновником (засновниками) суб’єкта господарювання, стосовно якого (яких) протягом останнього року до дня подання заяви про отримання ліцензії органом 6 ліцензування відповідної сфери прийнято рішення про припинення дії ліцензії з підстав, передбачених пунктами 2, 6-10 частини дванадцятої статті 16 цього Закону.
З огляду на вищевикладене та враховуючи обставини, встановлені Адміністрацією судноплавства, під час розгляду документів, наявні підстави, визначені пунктами 1, 2 частини третьої статті 13 Закону, щодо відмови у видачі ПП «ГАЛАКТИКА» ліцензії.
Водночас на виконання пункту 5 частини шостої статті 13 Закону повідомляємо про таке.
Здобувачу ліцензії у разі наявності наміру провадити господарську діяльність з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом і отримали ліцензію на цей вид господарської діяльності необхідно:
- У Відомостях про наявність матеріально-технічної бази та спеціалістів, необхідних для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом (додаток 3 Ліцензійних умов), заповнити «Відомості про судна власні або орендовані, необхідні для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом» в графах: «Класифікаційне товариство, яке здійснює технічний нагляд» та «Клас судна» з урахуванням встановленої інформації Адміністрацією судноплавства отриманої від Державне підприємство «Класифікаційне товариство регістр судноплавства України»;
- У Відомостях про наявність матеріально-технічної бази та спеціалістів, необхідних для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським транспортом (додаток 3 Ліцензійних умов), заповнити «Відомості про спеціалістів (членів екіпажу судна), які забезпечуватимуть надання відповідних послуг» з урахуванням встановлених відомостей Адміністрацією судноплавства, в частині відповідності членів екіпажу судна – посадам (званням), свідоцтву про мінімальний склад екіпажу судна, яке здійснює плавання на внутрішніх водних шляхах України № 000320 від 04.09.2023, виданого Адміністрацією судноплавства ПП «Галактика».
Відповідно до частини другої статті 13 Закону у разі встановлення наявності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає обґрунтоване рішення про відмову у видачі ліцензії, що набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома здобувача ліцензії шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.
Рішення про відмову у видачі ліцензії може бути оскаржено до Експертноапеляційної ради з питань ліцензування у порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративну процедуру», та/або до адміністративного суду.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини третьої статті 13 Закону, Закону України «Про внутрішній водний транспорт», Ліцензійних умов, Положення про Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 212
НАКАЗУЮ:
- Відмовити у видачі ліцензії/розширення провадження виду господарської діяльності в частині видачі ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом приватному підприємству «Галактика» (код ЄДРПОУ 23858895), місцезнаходження якого: проспект Миру, 10, корпус 1, квартира 49, м. Ізмаїл, Одеська область, 68610.
- Управлінню цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації забезпечити розміщення цього наказу на офіційному вебсайті Адміністрації судноплавства.
- Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. Голови Олег ЛИПОВИЙ